理论中原｜田磊：深化“四议两公开”提升基层治理水平

0次浏览发布时间：2025-04-25 09:03:00

□田磊

“四议两公开”发轫于河南邓州。经过20多年的实践推广，已经成为破解基层治理难题的一把“金钥匙”。河南作为“四议两公开”的发源地，落实完善“四议两公开”，助力党建引领基层高效能治理，既是贯彻落实习近平总书记殷殷嘱托的内在要求，也是在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先的现实需要。

“四议两公开”的提出与发展

“四议两公开”2004年发轫于邓州。当时，农村正在进行税费改革，社会治理面临突出问题。邓州市坚持问题导向，在实践探索中提出“4+2”工作法，以提升基层组织建设和治理水平。这个工作法主要是在村级重大决策时，通过党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议，加上决议公开、实施结果公开，分六个步骤进行。“4+2”工作法在邓州两个乡镇试验成功后，又在邓州全市推广开来。

2009年，习近平同志到河南考察调研，对邓州“4+2”工作法给予充分肯定。省委、省政府对“4+2”工作法进行详细部署，决定在全省范围推广实施。随后，“4+2”工作法被正式定名为“四议两公开”工作法。之后，习近平等领导同志作出指示，要求将这一好经验在全国农村推广，并在推广中不断完善。新时代以来，“四议两公开”在全国范围不断发展完善。2019年，“四议两公开”被写入《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》。今年3月，“四议两公开”被写进新修订的《农村基层干部廉洁履行职责规定》。习近平总书记视察河南多次对“四议两公开”作出重要指示批示，“四议两公开”越用越活，在加强基层组织建设、提升基层治理水平等方面都发挥出重要作用。

“四议两公开”创新实践助力基层治理

近年来，各地在运用“四议两公开”过程中，大胆尝试创新，探索出一些好的做法和举措，有效推进基层治理水平不断提升。

一是“线上+线下”齐上阵，强化党建引领基层治理的组织保障。为解决人不在家的问题，成立线上“虚拟党支部”，党员实名认证后对其进行在线管理，虚拟党支部使“四议两公开”在程序上保持完整，又能全过程进行领导和监督。二是探索实施“网格长参与动态调整议事制”，将矛盾纠纷化解进一步下沉。在村级事务中，让网格长参与事项动态调整，使矛盾纠纷和不同意见在最小治理单元得到有效化解。三是优化议事流程，以高效率决策推动高效能治理。在农村创新运用“一提二审三通过”，在城市社区实施“一征三议两公开”，先提出问题公开征求意见，再进入议事程序，这样优化流程极大地提高工作效率。四是多轮会议充分协商，畅通有序政治参与渠道。利用微信、腾讯会议、“四化双评”平台等，压缩沟通时间与成本，群众参与治理的形式丰富起来，渠道更加畅通。对于暂时不能统一意见的事项多次反复协商，既尊重多数人意见，又照顾少数人诉求，直到意见基本一致。

“四议两公开”助力基层治理的成功密码

“四议两公开”六个步骤环环相扣、步步推进，集参与、协商、决策、管理、落实、监督于一体，体现党委领导、依法办事、协商自治有机统一，是党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一在基层的生动实践。应当认真总结经验，为全面提升党建引领基层治理效能提供借鉴参考。

从理论内涵上看，“四议两公开”蕴含中华优秀传统文化中治国理政的思想和智慧。坚持党的领导是根本。党支部在整个过程中始终居于主导地位，把方向、谋大局、定政策，党组织在基层治理中的领导核心地位得到巩固。依法办事是关键。严格按照规章制度办事，执行六个既定程序，群众参与意识、责任意识、法律意识、监督意识得到增强。村民自治是基础。尊重村民自治权利，以严格的程序保证决策民主与有效监督，充分调动群众参与基层治理的积极性。基层协商民主是核心。在党的领导下基层群众发扬民主、集思广益，通过反复协商统一思想、凝聚共识，实现民主决策、科学决策。权力制约与监督是保障。尊重村民知情权、参与权、决策权、监督权，严格六道程序，把权力置于阳光下运行，实现对权力运行的有效制约与监督。推进基层治理现代化是目标。通过“四议两公开”，健全党组织领导的基层治理体系，提升治理水平，有效推进基层高效能治理。

从实践成效上看，“四议两公开”坚持了“四个统一”。一是党的领导与群众自治相统一。以基层党建为引领将党的领导贯穿基层治理全过程，以治理高效能践行以人民为中心的发展思想，充分保障基层群众自治权利。二是依法办事与灵活创新相统一。严格依法依规依程序办事，保障决策过程公正公开，在此基础上创新简化运用模式，提高决策效率。三是统筹兼顾与突出重点相统一。聚焦重点领域，着力提升乡村治理效能，在维护大多数人利益的同时，也尽量兼顾少数人利益不受侵害。四是基层探索与顶层设计相统一。切实尊重人民群众的首创精神，鼓励基层群众大胆试、大胆闯，将基层好方法好经验上升为顶层设计，再在更大范围内推广实践。

以“四议两公开”赋能基层高效能治理

“四议两公开”巩固党对基层社会的领导，丰富基层高效能治理的具体形式，拓展基层群众自治实践路径，已成为提升基层治理水平的重要法宝。新时代新征程，要弘扬其基本价值理念，不断完善其具体运行模式，赋能基层高效能治理。

一是强化党建引领，筑牢基层战斗堡垒。完善基层党组织设置，确保党的组织和工作全覆盖。优化党员队伍结构，注重在基层一线、青年群体中发展党员，发挥党员在基层治理中的先锋模范作用。推行党组织领导下的多方联动机制，协商解决群众关心的难点堵点痛点问题，构建共建共治共享的城乡基层治理格局。二是加大系统培训，提升基层治理能力。通过针对性系统培训，提高基层党员和群众对于落实好“四议两公开”重要意义的认识，提升正确高效参与社会治理的本领与能力。三是推进数智治理，完善服务平台建设。增加数字基础设施投入，充分运用大数据对民主决策事项进行数理分析，运用数字技术手段快速、高效作出科学决策。依托“党建+网格+大数据”模式，建强数字服务平台，探索更加高效简洁的运作模式，以适应人民群众高效快捷的生活节奏。四是聘用专业团队，健全治理监督体系。针对专业性较强的决策事项，聘请专业团队进行全面评估，通过专业团队把关议题、辅助决策来完善外部监督机制。定期组织考核团队对议事流程、决策事项进行审查，保障决策依法有效、科学管用、符合民心。（作者单位：中共河南省委党校科学社会主义教研部）